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濟源市檔案工作的發展及成效

發布時間: 2015-08-06  ?信息來源:濟源市檔案局

濟源市的檔案工作起始于1958年,經歷了初建新興時期和改革開放輝煌時期,走過了一段艱難曲折的道路。黨的十一屆三中全會的春風,給檔案工作帶來了一派生機,使濟源的檔案事業一步一個腳印地穩步、快速發展起來。

 

   

 

改革開放初期,濟源檔案局還未成立,檔案科、館只有7人,辦公與館庫只有200平方米,并且是一層土房,房間漏雨,地面潮濕,木質柜架破舊,條件非常簡陋。當時全館檔案柜架只有木質柜60套,檔案資料6000余卷(冊)。全市基層檔案機構健全的只占全部單位的40%,檔案室116間,檔案柜架300套,檔案室藏17000多卷(冊),不少單位沒機構沒人員,或有人員沒檔案庫房,或有庫房缺少柜架,或有柜架檔案不齊全。只有30%的單位配備有檔案人員,文化水平還都是初中、高小文化程度,業務水平低下,整個檔案管理工作處于舉步維艱。

1978年黨的十一屆三中全會后,為認真貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的八字方針,濟源檔案工作從抓檔案基礎管理入手,開展了一系列工作。建立機構。1981年1月,濟源縣檔案局成立,并充實了檔案專業人員。基層單位也陸續恢復和建立了檔案室,逐步實行了檔案集中統一管理,檔案事業逐漸走向正軌。培訓人員。針對當時機關單位小、檔案少、人員不穩定的特點,不僅檔案局舉辦檔案培訓班,還要求各鄉(鎮)、機關大系統也組織各種形式的業務培訓。到1985年,濟源共舉辦各種檔案培訓班112期,培訓人員達到2943人次。檔案收集。十年動亂,使不少單位檔案管理混亂,檔案室或建或散,大多文件資料均流失在部門或個人手中。檔案局組織人員逐個單位進行指導收集,或開展專項收集活動。到1984年底,濟源36個機關檔案室,共收集整理各類檔案資料兩萬多卷(冊)。規范制度。按照省局提出的檔案系統化、規范化、標準化的要求,建立了檔案的收集、整理、保管、利用、統計、鑒定等各項制度,并實行了檔案業務標準、檔案裝具、檔案整理的統一規范,基本實現了館、室藏檔案文件目錄化。館庫建設。1985年,在濟源縣委的支持下,投資17萬元,建成了面積為1200平方米的第二代檔案館樓。同時,增加了檔案鐵皮柜200多套,相繼增配了復印機、四通打字機、去濕機、收錄機、微機、吸塵器、空調、防盜、防煙霧、測溫濕等設備設施,固定資產由原來的幾千元增加到60多萬元,大大改善了檔案保管條件。并陸續接收檔案7000多卷(冊),豐富了館藏,為濟源檔案事業的發展奠定了堅實的基礎。

 

   

 

濟源檔案局從“恢復、整頓、完善、提高”中看到了希望,嘗到了改革的甜頭,決心抓緊機遇,瞄準目標,團結一致,使濟源的檔案事業再上新臺階,振興再發展。

一部專業法律帶來的變化。《檔案法》的頒布實施,為濟源檔案事業的騰飛提供了有力保障。自1987年后,濟源檔案局通過《檔案法》宣傳、實施活動的開展,使全市檔案工作發生了深刻的變化:秩序得到了穩定;理順了檔案工作領導管理體制;檔案局被列入市政府工作序列;建立了局黨組和黨團支部,增設了辦公室和業務指導科;檔案事業納入市國民經濟發展計劃;檔案館正式列入市科學文化事業機構,屬檔案局下設機構,并遵照國家人事部的規定按卷配人;檔案事業經費被列入財政預算;檔案職稱評定列入了市職改工作程序;檔案工作被市委、市政府作為一個系統列入全市年終“雙先”表彰范圍;改善了檔案保管條件,全市30%的市直一級機構實行庫房、閱覽、辦公三分開,60%的單位實行了庫房和閱覽辦公兩分開,基層檔案部門全部實現了檔案集中統一管理。

一次體制改革迎來的機遇。1988年,濟源撤縣建市為檔案事業帶來了新的發展機遇。濟源縣檔案局逐更名為濟源市檔案局。形勢的變化,經濟的發展使檔案干部的思想發生了很大變化。為此,檔案局加快了發展檔案事業的改革步伐。轉變思想觀念。針對檔案部門長期受封閉和半封閉式思想影響的現狀,大膽創新,組織人員走出去,請進來,1988至1996年,共組織出去參觀20余次,接受來濟參觀交流30余批(次),使檔案人員開拓了視野,跳出了本局館的“小天地”,克服了固步自封的思想,增強了改革開放意識。干部制度改革。檔案局主動與市委辦、政府辦、組織部、人事局多次聯合下文,實行檔案干部使用聯合審批制度,規定了嚴格的檔案干部上崗和調離等所必須具備的條件、范圍、審批權限,保證了檔案干部隊伍的相對穩定。目標管理制度。每年初,檔案局把市委、市政府和上級業務部門下達的年度工作任務,層層分解下去,實行簽訂目標責任書制度,使全市檔案系統上有指向,下有目標。酬績工作考核。在局館內部采取干部政績與個人利益掛鉤的辦法,實行獎金、下鄉補助和工資“三浮動”,獎優罰劣,調動了同志們的主觀能動性和工作積極性。進行專業教育。檔案局本著“從較高處著眼,為最基層服務”的思想,在崗位培訓的基礎上,注重加強了較高層次的專業教育,提高了全市檔案人員整體素質。1988年至1996年八年間,有216名檔案人員經過了省、地級檔案專業系統培訓。1990年,又與鄭州大學結合,在濟源辦起了縣(市)級首次為期兩年的“檔案專業證書”大專班,有56名檔案人員參加了學習。1994年,在省局和省電大的直接指導下,舉辦了一期118人參加的檔案繼續再教育。1993年,組織了一次檔案著錄培訓班,聘請省局老師來授課,有80余名基層檔案干部參加學習。開展業務競技。為了盡快提高檔案管理人員的實際操作水平和實踐能力,1994年,檔案局積極與市團委、市總工會結合,將檔案作為一個專門行業列入全市十大行業青工比武活動行列進行競技比賽。第一名的為全市十大青年標兵之一進行表彰獎勵,登報介紹事跡;前五名參加市里表彰獎勵;前十名將受到檔案局表彰獎勵。青工比武既提高了檔案人員的業務素質和操作技能,又激發了全市廣大檔案工作者刻苦鉆研業務的積極性,同時也擴大和提高了檔案工作者的社會影響與地位。

一場業務活動形成的力量。1989年,全市檔案館、室推行檔案業務達標升級活動,為檔案工作注入了新的活力。在檔案館1989年上等級活動中,局館人員齊上陣,目標任務鎖定到人,共規范整理案卷39879卷,接收檔案8560卷,修裱破損檔案50039頁,裝盒433盒,編制著錄卡片12500張,建立了120平方米的陳列室,編寫各種編研材料12種約20余萬字,率先達到了“省一級先進檔案館標準”。1994年,又率先創達了轉軌后的“省一級標兵檔案館標準”。檔案達標升級活動也使基層檔案工作取得了突破性進展,到1996年底,全市機關事業檔案有193個單位達到了省一、二級標準,有30家企業檔案達到了國家二級和省級標準,使全市檔案工作逐步走上了規范化、科學化的軌道。1986年,濟源檔案局提出了關于《館室業務標準一體化管理》的課題研究,歷經10年,濟源已基本實行了館室業務標準一體化。1996年,此課題作為科研成果上報,被省局評為科技進步三等獎。

 

   

 

1997年,隨著省委、省政府對濟源實行省直管體制,濟源市檔案局便提出了“經濟工作發展到哪里,檔案工作就延伸到哪里”的奮斗目標,決心將濟源檔案事業建設成一個與全市國民經濟和社會發展相適應的門類齊全、結構合理、管理科學、有效服務的具有地方特色的社會主義檔案事業體系。

理順管理體制。2003年,濟源市被列為“中原城市群”。濟源市檔案局班子根據市委、市政府的目標要求,提出了“抓服務、求創新、樹形象、謀發展”新的戰略目標。為了形勢和發展的要求,2004年實行了局館合一管理體制,成立了四科一室(即業務指導科、保管利用科、技術保護科、征集編研科和辦公室),并在全局內部實行中層干部競爭上崗,一般干部雙向選聘的管理機制。2006年,檔案局從市委辦公室分離出來。成為市委、市政府直屬事業單位,理順了管理體制。2007年,檔案局被列為參照公務員管理單位,極大地調動了全局人員的工作積極性。

加強館庫建設。為進一步提高檔案管理水平,濟源從2001年至2006年5年間兩次投資建設檔案館樓,為檔案事業的發展奠定了堅實的基礎。2000年投資800萬元開始籌建第三代檔案館樓,2002年10月正式投入使用。新館樓建筑面積為4000平方米,館內結構合理,共設文書永久長期庫、專門檔案庫、資料庫、科技聲像等9個檔案庫房,并設有接待、閱覽、整理、技術、編研等工作室。庫區設環形走廊,采用防火墻和防火門窗,在安全、消防上采取了DKL氣體消防系統和紅外線防盜報警電視監控系統。庫房和辦公采用了中央空調實施恒溫控制。配備和充實了580套優質檔案柜架和部分現代化辦公設備。2005年,濟源市投資兩千多萬元,開始籌建第四代檔案館樓,2006年正式投入使用。新館區面積為9800平方米,即辦公區2800平方米,館庫區5000平方米,展覽區2000平方米,實行辦公、庫房、展廳分區設置又渾然一體。2007年,又相繼投入了200多萬元,安置了智能檔案密集架413立方,購置五節檔案柜和目錄柜215套,安裝空調18臺,去濕機10臺,消毒柜4臺,計算機20臺,視頻采集系統1套,服務器3臺,磁盤陳列1套,硬件防火墻1臺,投影儀1臺,數碼照相機1臺,攝像機1臺,打印復印一體機1臺,打印機2臺,掃描儀3臺(其中2012年投資16萬多元,購置了一臺大型的先進掃描儀。)刻錄機2臺,檔案安全防衛系統1套,大大改善了檔案館的安全保管條件。

豐富優化館藏。2000年,濟源市檔案局組織了一次較大規模的“新世紀征集檔案資料”活動,共征集散存在社會上珍貴檔案資料1000多件,其中,在一個王氏家族中征回自清代到建國前的各種地契、房契、婚約、證書等近60件。2010年,征集濟源第一位全國人大代表王繼亮個人檔案和濟源籍國慶國旗護衛隊戰士楊浩、國慶閱兵陸軍某部鋼七連戰士欽超同志參加建國60周年閱兵期間的個人珍貴檔案資料200多件。舉辦“蘭臺杯”攝影大賽,共收到攝影報稿500余幅,極大地豐富了館藏聲像檔案。近年來,共接受36家破產企業會計檔案近4萬卷冊,整合接受涉農及民生檔案10個種類3萬多卷冊,極大的豐富了館藏,優化了館藏結構,提高了利用服務水平。

打造文明窗口。檔案館接待利用工作室是對外服務的文明窗口,提高窗口服務質量,堅持窗口優質服務,成為濟源檔案局常抓不懈的基本工作,并提出了“高效的工作,一流的服務”口號,向社會公開作出了實行“一天24小時,全年無節假日”的服務承諾,提供了“無時間限制,無距離限制,無身份限制”的服務保障,完善了與廣大人民群眾零距離接觸的服務制度。1994年至2012年,濟源市檔案局4次被河南省委、省政府命名為“省級文明單位”,4次被評為全國、全省檔案系統先進集體。2000年,被省檔案局授予“省級文明示范單位”;檔案館被評為“新標準省一級檔案館”、“市級青年文明號”;2001年,檔案館接待工作室被授予“市級巾幗文明示范崗”光榮稱號,2007年又被評為“市級文明窗口”;2008年,檔案館被評為“國家一級檔案館”,被省婦聯命名為“巾幗文明示范崗”;2009年,榮獲“河南省檔案事業發展綜合評估先進單位”稱號;2010年,檔案局被省委組織部授予“先進基層黨組織”。全市基層檔案室已有30家達到了“文明檔案室標準”。

強化功能建設。為真正把檔案館建設成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件利用中心和檔案信息服務中心,2007年,濟源市檔案局著手開展這方面的全面設計與規劃,目前,已初步具備如下五大服務功能。安全保管功能。以檔案館安全評估為契機,進一步加強檔案館安全管理功能,完善保管、利用、信息工程程序,把庫區分為文書檔案庫、專門檔案庫、破產企業檔案寄存庫、資料庫、珍品檔案庫、榮譽實物檔案庫、科技聲像檔案庫等,做到了規劃設計規范,布局合理到位。庫房內全部實行鐵皮柜架,檔案盒全部使用無酸紙盒,十防措施齊備,庫房配有消毒機,去濕機,采用七氟丙烷氣體消防系統和中央空調實行恒溫控制,建成了中心控制室,實現了防盜監控、報警、消防、溫濕度、中央空調聯動作用,有效地保護了檔案的安全。利用服務功能。大力征集、接收檔案資料,使檔案館的檔案資料由省直管前的6萬多卷(冊)增加到現在的25萬余卷(冊),徹底改變了過去單一的文書檔案管理模式,形成了真正的門類齊全、結構合理、內容豐富、功能優化的規范性新型綜合檔案館。2006年,檔案館在接待大廳開設了開放檔案與現行文件查閱中心,提供了42個職能部門現行文件1000多件,開放檔案143個,全宗近2萬卷(冊),保證了利用者查閱方便。與市法制局結合,把《濟源市行政執法主體及執法依據》、《濟源市人民政府執法職能責任化分解》全部對市民開放,成為市政府指定的信息開放場所。在接待大廳安置了電腦,供人們隨機查閱。并設立了文明監督崗和服務承諾,隨時接收群眾監督。2011年,建設了“濟源市政府信息公開查閱中心 ”,建立健全了政府信息公開查閱工作制度和工作機制,配備配全了服務設備設施,有效地服務了社會和農業、農村廣大人民群眾。同時,大力開發檔案信息資源,服務地方經濟建設:籌建200平方米的大型史料展《濟源歲月》,被市委、市政府命名為“愛國主義教育基地”;編寫了《濟源在外工作人員通訊錄》、《經濟專家論濟源》,《歷屆領導在濟源》、《濟源市場指南》、《濟源十一大產業介紹》等編研項目;編印了《檔案里的故事》、《濟源六十年》、《濟源歷史上的今天》、《飄揚的旗幟》濟源黨史教育叢書等公開或內部出版書籍;與濟源報社結合,在《濟源日報》上聯辦了《濟源歷史上的今天》、《紅色檔案》、《七月追尋》、《尋找當年的鐵姑娘》等欄目;與市電視臺聯合舉辦了“新舊照片看濟源”欄目,拍攝了《檔案見證歷史》、《城鄉一體化,檔案在行動》、《傳承文明敘和諧》等專題片,為服務社會收到了很好的宣傳教育效果。檔案文化功能。2007年,檔案局投入20多萬元,用于檔案館內部的文化建設。將300平方米的門前長廊規劃成以檔案形成載體為主的檔案歷史文化;把300平方米的閱覽大廳設計成以濟源名村名鎮歷史演變為主的廳柱百科文化;在庫區走廊及空閑地方布置成以反映地方特色的館藏老照片、圖片為主的廊間特色文化;利用辦公區門旁窗邊、樓口過道制作成以名人名言、文明用語為主的育人休閑文化,使每一個到檔案局的人員隨處都能感受到撲面而來的文化氣息。2011年,被國家檔案局、教育部命名為“全國中小學檔案教育社會實踐基地”。宣傳教育功能。2007年到2012年,投資100萬元,建成了《走近濟源》大型檔案史料展,展廳面積為2000平方米;設計和制作了有200平方米的《愚公精神展》、60平方米的《滄桑巨變看發展》新老照片展、100平方米的《榮譽實物展》、100平方米的《名人檔案展》、150平方米的《紅色收藏室》、200平方米的《衣食住行思變化》民俗文化展、400平方米的《飄揚的旗幟》濟源黨史展等題材多樣的專業展覽,成為全市比較集中的休閑游覽、青少年夏令營、黨員教育活動的宣傳教育場所。現代信息功能。為切實加強檔案信息化建設,2002年,安裝了“世紀科怡”檔案管理大型網絡版軟件,開展了目錄數據的錄入。建立了局域網,對重要全宗開始試用機檢,完成了檔案網絡主頁設計,建立了“濟源市檔案工作信息網站”,使濟源檔案工作進入互聯網,為提高館藏檔案的社會利用率和全面功能提升打下了良好的基礎。2005年檔案局以《電子公文歸檔管理暫行辦法》為主線,認真貫徹《全國檔案信息化建設實施綱要》,投資20多萬元,購置了視頻采集系統以及刻錄機、數碼相機、激光掃描儀等配套設備,對濟源電視臺的新聞欄目進行跟蹤采集,對全市重大活動的新聞報道以及中央電視臺、河南電視臺等主流媒體對濟源的報道進行直接的、廣泛采集,并將采集內容進行剪輯匯編成專題,刻錄成光盤,服務領導,服務社會。2006年,濟源被列為“全國信息化管理試點市”后,檔案局與市委黨校結合,專門開辦了有全局人員參加的歷時一個多月的夜間電腦培訓班。同時又投資30多萬元,新購置各種必需設備,建成了計算機中心和電子文件中心,重新組建了局域網,出臺了《濟源市數碼照片管理辦法》、《檔案目錄錄入管理規范》、《濟源市電子文件管理規范》,進一步規范了檔案信息化管理工作,加強了檔案文件目錄的數字轉換工作,實現了50多個重點全宗目錄數據檢索工作。為使基層檔案現代化工作與全市現代化同步,2005年,檔案局以市委辦文件下發了《關于在全市基層檔案工作中推廣世紀科怡軟件的通知》,對基層檔案人員進行了輪訓,到2007年,全市有60多個單位已安裝了世紀科怡檔案管理軟件單機板,使用正常,反映良好。2008年,與山東一家軟件公司共同開發了《濟源市數字檔案綜合管理系統》,并在全市得到廣泛推廣應用。2010年,開發了《濟源市區域性綜合檔案管理平臺》科研項目,2011年獲得河南省檔案科研成果一等獎。

基層業務指導。濟源市實行省直管后,撤、并、轉單位和改制企業檔案的處置問題成為檔案局的首要問題。請示、匯報、組織、協調、制訂方案、起草文件,三年時間共接收撤、并、轉單位各種檔案兩萬多卷(冊),收進破產企業寄存檔案三萬多卷(冊),并指導80多個機關檔案轉軌達標升級。同時,加強市、鄉、村三級農業科技檔案信息網絡建設,到2003年底,全市16個鄉(鎮)、街道辦事處、526個行政村、310個中小學校全部完成了建檔任務,200多個機關、事業單位檔案全部實行了集中統一管理,檔案柜架達到了1000多套,檔案資料已近30萬卷(冊),檔案保管條件和現代化設施建設大大改善和加強。2006年,濟源市委辦公室和市政府辦公室聯合下文,對檔案干部隊伍實行備案管理。同時,檔案局對基層檔案人員實行了“一崗雙證”制度,即:業務培訓合格證、檔案質量合格證。凡是兩年內拿不到雙證的檔案員必須要調離檔案工作崗位。這項工作的開展,既穩定了檔案隊伍,又提高了檔案人員的學習、工作熱情。2006年以來,檔案局共組織各種檔案業務培訓班50余期,受訓人員達1萬余人次。目前,在全市200余名機關、事業單位檔案人員中,95%的檔案人員已持證上崗;90%的單位均能在次年六月底前領到檔案整理合格證;90%的檔案人員具備了大中專文化水平;80%的人員具備檔案獨立操作技能;60%的人員具備了檔案初、中級技術職務。近年來,檔案局加大表彰力度,評選工作10年以上的檔案標兵,5年以上的先進工作者,2年以上的蘭臺新人,使檔案干部隊伍充滿了生機和活力。2007年檔案局與市直工委聯合舉辦了濟源市“信合杯”職工技能大賽檔案業務競賽,主要根據檔案工作人員的崗位基本要求,以檔案業務知識和歸檔文件整理為基本測試內容,采取業務知識閉卷考試與檔案技能現場操作相結合的形式進行,對前5名選手進行表彰,分別被授予濟源市“五一勞動獎章”和“職工技能競賽崗位能手”稱號。2007年,國家檔案局8號令下達后,濟源檔案局積極組織實施,加大新業務標準的實施性指導和培訓,工作開展較好。2009年以來,注重強化全市各單位檔案管理規范化認證工作,共有48個單位通過了規范化認證,其中特級檔案室1個,一級檔案室10個,二級檔案室10個,三級檔案室27個。同時,對全市150個單位的檔案管理進行了登記與備案。2009年到2011年3年間,檔案局重點圍繞創建全國、全省社會主義新農村建設檔案工作示范市為重點,積極、創造性地開展基層檔案工作。在服務新農村建設過程中,我們提出“提前介入,分類指導,齊全歸檔,引導利用”的工作方針,堅持市、鎮、村一級抓一級的管理模式,加強全市農村檔案管理工作。2009年底,被河南省檔案局命名為“河南省社會主義新農村建設檔案工作示范市”;2011年底,被國家檔案局、農業部、民政部命名為“全國社會主義新農村建設檔案工作示范市”,有力地促進了濟源檔案事業的快速、健康、全面發展。

濟源市檔案局全體工作人員發揚愚公移山精神,在中原經濟區建設偉大進程中,先后實現了全省的“七個率先”:率先建成了第四代檔案館;率先創建了省一級檔案館;率先創達國家一級檔案館;率先通過全省檔案事業發展綜合評估;率先創建“全省社會主義新農村建設檔案工作示范市”;率先創建“全國社會主義新農村建設檔案工作示范市”;率先成為“全國中小學檔案教育社會實踐基地”。2010年至2012年,連續三年被河南省檔案局評為全省檔案系統先進單位。2008年至2011年,連續4年被市委、市政府評為“目標績效考核一等獎”。

改革開放34年,濟源檔案事業取得了豐碩的成果。展望未來 ,前程似錦,面對現實,任重道遠,濟源檔案工作者將會繼續發揚愚公移山精神,團結奮進,拼搏開拓,在完善檔案服務功能上再下功夫,為家鄉的經濟騰飛、各行業的興旺和廣大人民群眾的利益提供更優質的服務,為社會作出新貢獻。

 

 

 

 

                                                                                            濟源市檔案局

                                                                                           二〇一三年五月



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