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中共中央辦公廳 國務院辦公廳
關于加強信息資源開發利用工作的若干意見

發布時間: 2015-08-06  ?信息來源:濟源市檔案局

  中辦發[2004]34號文 

  為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,樹立和落實科學發展觀,堅持走新型工業化道路,以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,充分發揮信息資源開發利用在信息化建設中的重要作用,推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,實現經濟社會全面協調可持續發展,經黨中央、國務院同意,現就加強信息資源開發利用工作提出如下意見。 

  一、充分認識信息資源開發利用工作的重要性和緊迫性 

  (一)高度重視信息資源開發利用對促進經濟社會發展的重要作用。 

  信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富,與能源、材料資源同等重要,在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位,已成為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點。加強信息資源開發利用、提高開發利用水平,是落實科學發展觀、推動經濟社會全面發展的重要途徑,是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。加強信息資源開發利用,有利于促進經濟增長方式根本轉變,建設資源節約型社會;有利于推動政府轉變職能,更好地履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職責;有利于體現以人為本,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求;有利于發展信息資源產業,推動傳統產業改造,優化經濟結構。 

  (二)進一步增強推進信息資源開發利用工作的緊迫感。 

  近年來,我國信息化建設取得了重要進展,信息資源總量不斷增加,質量逐步提高,在現代化建設中日益發揮重要作用。但必須看到,當前信息資源開發利用工作仍存在諸多問題,主要是:信息資源開發不足、利用不夠、效益不高,相對滯后于信息基礎設施建設;政府信息公開制度尚不完善,政務信息資源共享困難、采集重復;公益性信息服務機制尚未理順;信息資源開發利用市場化、產業化程度低,產業規模較小,缺乏國際競爭力;信息安全保障體系不夠健全,對不良信息的綜合治理亟待加強;相關法律法規及標準化體系需要完善。各級黨委和政府必須擔負起加強信息資源開發利用工作的重要責任,采取有效措施,抓緊解決工作中存在的問題,不斷提高信息資源開發利用水平。 

  二、加強信息資源開發利用工作的指導思想、主要原則和總體任務 

  (三)加強信息資源開發利用工作的指導思想 

  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,以體制創新和機制創新為動力,以政務信息資源開發利用為先導,充分發揮公益性信息服務的作用,提高信息資源產業的社會效益和經濟效益,完善信息資源開發利用的保障環境,推動信息資源的優化配置,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。 

  (四)加強信息資源開發利用工作的主要原則 

  (1)統籌協調。正確處理加快發展與保障安全、公開信息與保守秘密、開發利用與規范管理、重點突破與全面推進的關系,綜合運用不同機制和措施,因地制宜,分類指導,分步推進,促進不同領域、不同區域的信息資源開發利用工作協調發展。(2)需求導向。緊密結合國民經濟和社會發展需求,結合人民群眾日益增長的物質文化需求,重視解決實際問題,以利用促開發,實現社會效益和經濟效益的統一。(3)創新開放。堅持觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,鼓勵競爭,擴大交流與合作。(4)確保安全。增強全民信息安全意識,建立健全信息安全保障體系,加強領導,落實責任,綜合運用法律、行政、經濟和技術手段,強化信息安全管理,依法打擊違法犯罪活動,維護國家安全和社會穩定。 

  (五)加強信息資源開發利用工作的總體任務 

  強化全社會的信息意思,培育市場,擴大需求,發展壯大信息資源產業;著力開發和有效利用生產、經營活動中的信息資源,推進政府信息公開和政務信息共享,增強公益性信息服務能力,拓寬服務范圍;完善法律法規和標準化體系,推動我國信息資源總量增加、質量提高、結構優化,提升全社會信息資源開發利用水平,提高信息化建設的綜合效益。 

  三、加強政務信息資源的開發利用 

  (六)建立健全政府信息公開制度。 

  加快推進政府信息公開,制定政府信息公開條例,編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網站、重點新聞網站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所,為公眾獲取政府信息提供便利。 

  (七)加強政務信息共享。 

  根據法律規定和履行職責的需要,明確相關部門和地區信息共享的內容、方式和責任,制定標準規范,完善信息共享制度。當前,要結合重點政務工作,推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區信息共享。繼續開展人口、企業、地理空間等基礎信息共享試點工作,探索有效機制,總結經驗,逐步推廣。依托統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施,建設政務信息資源目錄體系和交換體系,支持信息共享和業務協同。規劃和實施電子政務項目,必須考慮信息資源的共享與整合,避免重復建設。 

  (八)規范政務信息資源社會化增值開發利用工作。 

  對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源,應鼓勵社會力量進行增值開發利用。有關部門要按照公平、公正、公開的原則,制定政策措施和管理辦法,授權申請者使用相關政務信息資源,規范政務信息資源使用行為和社會化增值開發利用工作。 

  (九)提高宏觀調控和市場監管能力。 

  加強對經濟信息的采集、整合、分析,為完善宏觀調控提供信息支持。深化金融、海關、稅務、工商行政管理等部門的信息資源開發利用工作,提高監管能力和服務水平。推動信用信息資源建設,健全社會信用體系。重視基礎信息資源建設,強化對土地、礦產等自然資源的管理。 

  (十)合理規劃政務信息的采集工作。 

  明確信息采集工作的分工,加強協作,避免重復,降低成本,減輕社會負擔。各地區各部門要嚴格履行信息采集職責,遵循標準和流程要求,確保所采集信息的真實、準確、完整和及時。要統籌協調基礎信息數據庫的信息采集分工、持續更新和共享服務工作,增強地理空間等基礎信息資源的自主保障能力。加快以傳統載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數字化進程。 

  (十一)加強政務信息資源管理。 

  制定政務信息資源分級分類管理辦法,建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發布、安全、保密等方面的規章制度,推進政務信息資源的資產管理工作。 

  四、加強信息資源的公益性開發利用和服務 

  (十二)支持和鼓勵信息資源的公益性開發利用。 

  政務部門要結合工作特點和社會需求,主動為企業和公眾提供公益性信息服務,積極向公益性機構提供必要的信息資源。建立投入保障機制,支持重點領域信息資源的公益性開發利用項目。制定政策,引導和鼓勵企業、公眾和其他組織開發信息資源,開展公益性信息服務,或按有關規定投資設立公益性信息服務機構。重視發揮中介機構的作用,支持著作權擁有人許可公益性信息機構利用其相關信息資源開展公益性服務。 

  (十三)增強信息資源的公益性服務能力。 

  加強農業、科技、教育、文化、衛生、社會保障和宣傳等領域的信息資源開發利用。加大向農村、欠發達地區和社會困難群體提供公益性信息服務的力度。推廣人民群眾需要的公益性信息服務典型經驗。 

  (十四)促進信息資源公益性開發利用的有序發展。 

  明晰公益性與商業性信息服務界限,確定公益性信息機構認定標準并規范其服務行為,形成合理的定價機制。妥善處理發展公益性信息服務和保護知識產權的關系。 

  五、促進信息資源市場繁榮和產業發展 

  (十五)加快信息資源開發利用市場化進程。 

  積極發展信息資源市場,發揮市場對信息資源配置的基礎性作用。打破行業壟斷、行政壁壘和地方保護,營造公平的市場競爭環境,促進信息商品流通,鼓勵信息消費,擴大有效需求。政務部門要積極采用外包、政府采購等方式從市場獲取高質量、低成本的信息商品和服務。 

  (十六)促進信息資源產業健康快速發展。 

  研究制定促進信息資源產業發展的政策和規劃。鼓勵文化、出版、廣播影視等行業發展數字化產品,提供網絡化服務。促進信息咨詢、市場調查等行業發展,繁榮和規范互聯網信息服務業。開展信息資源產業統計分析工作,完善信息資產評估制度。鼓勵信息資源企業參與國際競爭。 

  (十七)加強企業和行業的信息資源開發利用工作。 

  推進企業信息化,發展電子商務,鼓勵企業建立并逐步完善信息系統,在生產、經營、管理等環節深度開發并充分利用信息資源,提高競爭能力和經濟效益。建立行業和大型企業數據庫,健全行業信息發布制度,引導企業提高管理和決策水平。注重推動高物耗、高能耗和高污染產業的改造,著力提高電力、交通、水利等重要基礎設施的使用效能。 

  (十八)依法保護信息資源產品的知識產權。 

  加大保護知識產權執法力度,嚴厲打擊盜版侵權等違法行為。健全著作權管理制度,建立著作權集體管理組織。完善網絡環境下著作權保護和數據庫保護等方面的法律法規。 

  (十九)建立和完善信息資源市場監管體系。 

  適應數字化和網絡化發展形勢,建立健全協調一致、職責明確、運轉有效的監管體制,完善法律法規和技術手段,強化信息資源市場監管工作。加強市場準入管理,提高信息資源產品審批效率,完善登記備案和事后監督制度。保護信息資源生產者、經營者和消費者的合法權益。 

  六、完善信息資源開發利用工作的保障環境 

  (二十)加強組織協調和統籌規劃。 

  各級黨委和政府要加強領導,理順信息資源管理體制,強化對信息資源開發利用工作的組織協調、統籌規劃和監督管理。要制定信息資源開發利用專項規劃,并納入國民經濟和社會發展規劃。 

  (二十一)增加資金投入并提高其使用效益。 

  保障政務信息資源的建設管理、采集更新、運行維護、長期保存和有效利用,相應經費要納入預算管理。鼓勵企業和公眾投資信息資源開發利用領域。多渠道籌集資金,支持政策研究、標準制定、科技研發、試點示范以及重點信息資源開發。加強資金使用管理,提高效益,降低風險。 

  (二十二)加強相關法律法規體系建設。 

  積極開展調查研究,確定立法重點,制定相應的立法計劃,加快立法進程,及時頒布需求迫切的法律法規,為信息資源開發利用工作提供有力的法律保障。 

  (二十三)加強標準化工作。 

  建立信息資源開發利用標準化工作的統一協調機制,制定信息資源標準、信息服務標準和相關技術標準。突出重點,抓緊制定信息資源分類和基礎編碼等急需的國家標準,并強化對國家標準的宣傳貫徹。推進公民身份號碼和組織機構代碼的廣泛應用。 

  (二十四)推進關鍵技術研發和成果轉化。 

  支持有廣泛需求、可擁有自主知識產權的技術研發,促進信息資源開發利用技術成果的商品化、產業化和推廣應用。國家重點支持核心技術攻關,力求在關鍵領域取得突破。 

  (二十五)營造公眾利用信息資源的良好環境。 

  采取有效措施,逐步形成以多種渠道、多種方式和多種終端方便公眾獲取信息資源的環境。鼓勵、扶持在街道社區和鄉鎮建設適用的信息服務設施。提高互聯網普及率,豐富網上中文信息資源,加強公眾使用互聯網的技能培訓,支持上網營業場所向連鎖經營方向發展。發揮廣播電視普及、便捷的優勢,推動廣播電視數字化進程和產業發展。充分利用電信網、廣電網、互聯網開發利用信息資源。 

  (二十六)加強信息安全保障工作。 

  貫徹落實國家關于加強信息安全保障工作的方針政策,提高信息安全保障能力。健全信息安全監管機制,倡導網絡道德規范,創建文明健康的信息和網絡環境。遏止影響國家安全和社會穩定的各種違法、有害信息的制作和傳播,依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。實行信息安全等級保護制度。加強信息安全技術開發應用,重視引進信息技術及產品的安全管理。建立和完善信息公開審查制度,增強對涉密系統的檢查測評能力。加快修訂《中華人民共和國保守國家秘密法》,推進信息安全、個人信息保護、未成年人在線行為保護等法律問題的研究工作。 

  (二十七)加大宣傳教育和人才培養力度。 

  加強宣傳教育工作,提高全民信息意識。重視業務能力培養和信息安全、法律法規教育。加強高等院校信息資源開發利用相關學科和專業建設,將信息資源管理等課程納入教學計劃。發揮各類教育培訓體系作用,積極開展信息資源開發利用相關人員的知識與技能培訓。 

  軍隊信息資源開發利用工作,由解放軍信息化領導小組作出規定。 



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